Бюрократия

(от фр. «bureau» — бюро, канцелярия и греч. «kratos» — власть; буквально «господство канцелярии»)

В отношении государственного управления означает систему организации профессиональных государственных служащих, предназначенную для квалифицированного эффективного исполнения политики государства; управленческий аппарат, состоящий из должностных лиц, обладающих профессиональной подготовкой и действующих в рамках иерархии, в соответствии с формальными правилами и четко определенной компетенцией.

Термин «бюрократия» впервые был использовал в 1745 г. французским коммерсантом и экономистом В. де Гурне (1712-1759 гг.) [1].

Теоретическое осмысление феномена бюрократии начинается с середины XIX в. Выделяют два типа бюрократической организации [1]:

- патримониальный, получивший распространение в государствах Древнего Востока и абсолютных монархиях Европы; его отличали недостаточное развитие специализации чиновников, нечеткое разделение их полномочий, тенденция к присвоению занимаемых государственных должностей; приказания руководителя имели приоритет перед формальными правилами;

- рациональный, сложившийся в Европе во второй половины XIX в.; для него характерно преобладание формально-правового начала, следование служебному долгу; формируется тип чиновника, который в своей работе руководствуется системой формальных правил, а не традицией или волей монарха.

Рациональная бюрократия — эффективная форма управления в развитом индустриальном обществе [1]. Основные принципы рациональной бюрократической организации [2]:

- бюрократия имеет иерархическую структуру;

- каждое учреждение обладает своей областью компетенции;

- чиновники назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации;

- чиновники получают заработанную плату в соответствии с рангом;

- для чиновника его работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие;

- чиновник не владеет учреждением, в котором работает;

- чиновник подчиняется дисциплине и находится под контролем;

- смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

Проблемой бюрократии после Второй мировой войны стала ее политизация. Если «классическая бюрократия» ориентировалась на «общее благо» и «общественные интересы» и полагала, что государственные проблемы должны решаться на деловой основе и политически нейтрально, то политизированная бюрократия стала ориентироваться на разные политические группы, пытаясь решать проблемы в процессе переговоров. Бюрократия стала пытаться руководить политиками: не только отдельные чиновники, но и вся высшая администрация может выступить сплоченно за определенную политику и пытаться диктовать ее правительству [2].

Концепция бюрократии в XXI в. предполагает использование информационных технологий, которые являются средством рационализации управленческой деятельности. Деятельность бюрократии начинает включать разработку, осуществление и оценку государственных программ с использованием методов социально-политической и экономической диагностики, агрегирования информации и ее компьютерной обработки с помощью математического моделирования социальных процессов на локальном, региональном и национальном уровнях; организацию и проведение исследований по изучению экономических и социально-политических процессов; анализ и обобщение общественно-политических и экономических показателей; определение потребностей в изменениях и нововведениях и осуществление практических действий по их реализации. Бюрократия расширяет область контроля и постепенно подчиняет себе новую сферу управления — информационную [2].

Международно-политическим феноменом выступает появление «международной бюрократии» — элемента системы институтов публичной власти, представленного наднациональными структурами и их управленческим аппаратом [4].

Один из критериев, позволяющих рассматривать «международную бюрократию» как обособленную общность — присущие ей специфические интересы, прежде всего экономические. Чиновники международных организаций имеют доступ к огромным финансовым ресурсам и нередко заинтересованы в ренте [4].

«Международная бюрократия» «оторвана» от национальных государств; политический интерес международного бюрократического класса состоит в продвижении глобализма как идеологии, которая является опорой его власти и источником получения ресурсов [4]. Ярким примером «международной бюрократии» является европейская бюрократия — совокупность административного аппарата Европейского союза, прежде всего сосредоточенного в Европейской комиссии.

МИД России акцентировал внимание, что европейская бюрократия формируется благодаря закулисным договоренностям без выборов; она самовоспроизводится и руководствуется собственными интересами, что вступает в противоречие с позицией и национальными интересами многих стран-членов Европейского союза. Европейская бюрократия «строит» новую Европу и требует от каждого члена Европейского союза следовать своей политической линии [3].

1. Бюрократия // Большая Российская Энциклопедия: [сайт]. - URL: https://bigenc.ru/c/biurokratiia-a3bf3b
2. Бюрократия // Новая философская энциклопедия ИФ РАН: [сайт]. - URL: https://iphlib.ru/library/collection/newphilenc/document/HASHec8a482a3089a91ee4f8ec
3. Комментарий Министра иностранных дел России С.В.Лаврова для СМИ по итогам «правительственного часа» в Государственной Думе, Москва, 19 февраля 2025 года // МИД России: [сайт]. - 2025. - 19 февраля. - URL: https://mid.ru/ru/foreign_policy/news/1998645/
4. Шебанова М.А. Международная бюрократия как слой транснациональных политических элит / М.А. Шебанова // Полис. Политические исследования. - 2012. - № 1. - С. 136-148. - Текст: непосредственный

Обновлено: 23 апреля 2025 г.