Сбросить

Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская конвенция, 1997 года)

(англ. – Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction (Ottawa Treaty))

Международно-правовой акт о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении; предусматривает уничтожение запасов противопехотных мин ненаправленного действия и ликвидацию минных полей.

Текст документа

Конвенция была совершена в Осло (Норвегия) 18 сентября 1997 года, открыта для подписания в Оттаве (Канада) 3 и 4 декабря 1997 года и в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке (США) с 5 декабря 1997 года (ст. 15) [2]. Вступила в силу 1 марта 1999 года [7], является бессрочной (ст. 20 п. 1) [2].

Конвенция подписана 133 государствами. В Конвенции принимают фактическое участие 165 государств [7]. Среди государств-участников нет ни одного из ведущих производителей и пользователей противопехотных мин [4].

Принятие Конвенции обусловлено стремлением международного сообщества положить конец страданиям и несчастьям, вызываемым противопехотными минами, которые каждую неделю убивают и калечат сотни людей, препятствуют экономическому развитию и восстановлению, затрудняют репатриацию беженцев и порождают тяжелые последствия в течение многих лет после их установки [2].

В преамбуле Конвенции перечислены международно-правовые акты, формирующие условия для запрещения противопехотных мин, в частности, исправленный 3 мая 1996 года «Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств, прилагаемого к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие» ( текст документа ) [2].

Конвенция принята в развитие Оттавской декларации от 5 октября 1996 года и Брюссельской декларации от 27 июня 1997 года, в которых содержится призыв к международному сообществу заключить имеющее обязательную юридическую силу международное соглашение о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин.

Конвенция основывается на нормах международного гуманитарного права, которые применяются в отношении всех государств. Государства – участники конвенции исходят из того, что право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным [2].

Согласно Конвенции каждое государство-участник обязуется никогда и ни при каких обстоятельствах (ст. 1 п. 1) [2]:

- не применять противопехотные мины;

- не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять и не передавать никому, прямо или опосредованно, противопехотные мины;

- не поддерживать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной для государства-участника согласно настоящей Конвенции.

Каждое государство-участник обязуется уничтожить все противопехотные мины или обеспечить их уничтожение (ст. 1 п. 2) [2].

Исключением является ситуация, когда сохранение или передача некоторого количества противопехотных мин направлена для целей разработки методов их обнаружения, разминирования или уничтожения (ст. 3 п. 1) [2].

Конвенцией введены ключевые понятия (ст. 2) [2]:

- «Противопехотная мина» – мина, которая предназначена для взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека и при этом выводит из строя, калечит или убивает одного или нескольких человек;

- «Мина» – боеприпас, предназначенный для установки под землей, на земле или вблизи поверхности земли или другой поверхности и для взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека или движущегося средства.

Конвенция определяет порядок уничтожения запасов противопехотных мин (ст. 4), их уничтожения в заминированных районах (ст. 5), принципы международного сотрудничества и содействия в этой области (ст. 6), меры транспарентности (ст. 7), а также иные аспекты работы, включая урегулирование возможных споров [2].

Конвенция предполагает созыв конференций с целью рассмотрения действия документа (ст. 12) [2].

США не ратифицировали Оттавскую конвенцию. Вашингтон лишь сделал заявление о том, что он не намерен использовать противопехотные мины, взяв на себя обязательства уничтожить все запасы противопехотных мин, за исключением тех, которые требуются для обеспечения безопасности Республики Корея. Самозапрет США был отменен в 2020 году президентом Д. Трампом. Решение было мотивировано тем, что ограничения, наложенные на американские вооруженные силы, могут поставить их в невыгодное положение во время конфликта с потенциальными противниками [5]. В 2022 году президент США Дж. Байден заявлял о намерении присоединения страны к Оттавской конвенции, однако уже к концу 2024 года наблюдался отход от данной позиции [1].

МИД России отмечал, что в рамках специальной военной операции (СВО) зафиксированы случаи применения вооруженными силами Украины противопехотных мин в нарушение взятых на себя Киевом обязательств в рамках «Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении». В ряде населенных пунктов Донбасса зафиксирована установка таких мин в местах массового посещения гражданских лиц [3]. МИД России обращает внимание на сообщения в СМИ о поставках со стороны стран Запада противопехотных мин Украине, что является примером политики двойных стандартов применительно к различным международно-правовым инструментам, включая Оттавскую конвенцию. Российские правоохранительные структуры документируют все случаи использования Киевом противопехотных мин против гражданских лиц и объектов [1]. Страны Запада не заинтересованы в проведении беспристрастного расследования и поиска виновных в сложившейся гуманитарной ситуации на Украине, они закрывают глаза на нарушения украинской стороной международных конвенций [3].

В марте 2025 года Латвия, Литва, Эстония и Польша заявили о выходе из Оттавской конвенции. Свое решение они мотивировали тем, что с момента ратификации этого документа ситуация с безопасностью в Европе ухудшилась, а военные угрозы странам НАТО, которые граничат с Россией и Белоруссией, «значительно усилились». Выход из конвенции позволит странам Балтии и Польше возобновить производство противопехотных мин. Решение стран Балтии и Польши приведет к дальнейшей эскалации напряженности в Европе и деградации ситуации в области международной безопасности [6].

МИД России отмечает, что несмотря на предусмотренные меры сотрудничества и помощи, многие страны сталкиваются с финансовыми проблемами в выполнении обязательств по Конвенции. Около 30 государств не смогли в срок завершить гуманитарное разминирование; нарушаются сроки уничтожения складированных мин [3]. Вместе с этим двойные стандарты США и стран Запада в рамках Оттавской конвенции ведут к дальнейшему подрыву международно-правовой системы в области контроля над вооружениями и деградацией положения дел в сфере безопасности [1].

Россия разделяет цели и задачи Конвенции. В то же время присоединение к ней не представляется целесообразным, поскольку противопехотные мины остаются эффективным и малозатратным средством обеспечения безопасности российских границ [4].

См. также: Конвенция о «негуманном» оружии, 1980 г. (Конвенция ООН о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие; КНО)

Брифинг официального представителя МИД России М.В. Захаровой, Москва, 11 декабря 2024 года // МИД России. – URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1986964/#4
Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении [Оттавская конвенция] // ООН. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mines_convention.shtml
Об использовании Украиной противопехотных мин. Брифинг официального представителя МИД России М.В. Захаровой, Москва, 15 сентября 2022 года // МИД России. – URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1829920/
Оттавская Конвенция по противопехотным минам // МИД России. – URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/1424373/
«Последствия на полвека». Какое оружие Пентагон решил передать Украине // РИА Новости. – URL: https://ria.ru/20241124/miny-1985236903.html
Почему страны Балтии и Польша решили заминировать свои границы? // РБК. – URL: https://www.rbc.ru/politics/22/03/2025/67dd44b49a79476ad0c8c2ea?utm_medium=share&utm_source=app_ios_reader
Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction // United Nations Treaty Collection. – URL: https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVI-5&chapter=26&clang=_en

Обновлено: 26 марта 2025 г.