Сбросить

Панама, США: Панамский канал

(англ. Panama Canal; исп. Canal de Panamá)

Судоходный канал, расположенный на Панамском перешейке на территории государства Панама и соединяющий Панамский залив Тихого океана с Карибским морем и Атлантическим океаном. Во второй половине XX - начале XXI вв. Панамский канал выступает предметом спора США и Панамы по вопросу о праве на его эксплуатацию.

Идея соединить Тихий и Атлантический океаны через Панамский перешеек появилась еще в XVI в., однако технические возможности для строительства появились лишь в конце XIX в. Первую попытку строительства предприняли французы в 1879 г.; эта попытка оказалась неудачной и завершилась многочисленными финансовыми скандалами [1].

В начале XX в. США проявили интерес к реализации проекта, купив французскую компанию по строительству Панамского канала [2].

В 1903 г. США и Колумбия, в состав которой тогда входила территория Панамского перешейка, подписали договор, предусматривавший передачу зоны канала на 99 лет в американское пользование [1]. Договоренности предполагали сохранение суверенитета Колумбии над зоной Панамского канала [2].

Колумбийский парламент, однако, отказался ратифицировать документ. После этого в колумбийском департаменте Панама был совершен переворот при поддержке военного флота США, итогом которого стало объявление о создании независимого государства Панама 3 ноября 1903 г. [1].

США и новообразованное правительство Панамы подписали договор, предоставивший Вашингтону «на вечные времена» право пользования и контроля над территорией Панамского канала [1, 2].

В 1904 г. началось строительство канала; работы продлились 10 лет. Стоимость работ по разным оценкам составила 375 - 660 млн долларов. При строительстве погибли более 5,6 тыс. человек [1, 2].

15 августа 1914 г. по каналу прошло первое судно, а 12 июня 1920 г. состоялась официальная церемония открытия [1].

Строительство Панамского канала стало одним из сложнейших строительных проектов своего времени. Благодаря каналу морской путь из Нью-Йорка в Сан-Франциско сократился с 22,5 тыс. км до 9,5 тыс. км [2].

В 1936 г. были пересмотрены некоторые положения американо-панамских договоренностей: США отказались от права военного вмешательства во внутренние дела Панамы и от монополии на коммуникации через перешеек, предоставили панамцам право торговли в зоне канала [6].

В 1939 г. США приступили к расширению канала для прохода военных кораблей нового поколения, однако работы были остановлены в связи с началом Второй мировой войны [1].

Послевоенный период ознаменовался ростом противоречий США и Панамы относительно права на эксплуатацию канала. В 1959 г. в зоне канала произошли стычки панамцев с полицией США [6]. В середине 1960-х гг. противоречия стран привели к приостановке дипломатических отношений. После их восстановления стороны согласились выработать новые договоренности [7].

Готовность США идти на компромисс была обусловлена реалиями Холодной войны: риск увеличения влияния СССР в странах Латинской Америки способствовал усилению позиций сторонников разработки нового подхода к этому региону, тогда как передача канала Панаме должна была стать своеобразным жестом доброй воли [7].

В 1967 г. был разработан проект договора о суверенитете Панамы над зоной канала и создании объединенного управления каналом, однако в 1970 г. Панама отвергла этот проект [6].

В 1977 г. лидер Панамы О. Торрихос (1929-1981 гг.; панамский государственный и военный деятель, фактический руководитель Панамы в 1968-1981 гг.) и президент США Дж. Картер (1977-1981 гг.) подписали Договор «О Панамском канале» и Договор «О постоянном нейтралитете и управлении каналом» [1]. К сентябрю 1979 г. Дж. Картер подписал законы, обязывающие Вашингтон выполнить взятые на себя договоренности, однако вплоть до 1999 г. США продолжали контролировать всю зону Панамского канала [7].

На этом фоне в 1980-е гг. произошла эскалация американо-панамских отношений: лидер Панамы М. Норьега (1983-1989 гг.) пригрозил Вашингтону взять Панамский канал под контроль силой. В ответ 20 декабря 1989 г. США начали военную операцию в Панаме, результатом которой стало свержение «неудобного» Вашингтону панамского лидера [7].

31 декабря 1999 г. Панамский канал перешел под юрисдикцию Панамы; для управления каналом была создана государственная компания — «Администрация Панамского канала» [1].

В начале XXI в. стала очевидной необходимость модернизации канала, поскольку его пропускная способность достигла максимального уровня. В 2006 г. правительство Панамы выступило с планом расширения и модернизации канала; работы начались 13 сентября 2007 г. [1].

Открытие обновленного Панамского канала состоялась 26 июня 2016 г.; право открыть канал было предоставлено китайскому контейнеровозу [1].

Панамский канал обслуживают суда 170 стран; он ежегодно пропускает груз общей стоимостью 270 млрд долларов [7]. Через канал проходит около 6% мирового объема морской торговли. По итогам 2023 г. было объявлено, что Панама получила от деятельности канала рекордный объем прибыли — более 2,5 млрд долларов [5].

20 января 2025 г. президент США Д.Трамп в своей инаугурационной речи заявил о намерении вернуть контроль США над Панамским каналом, подчеркнув, что решение отдать Панамский канал было ошибкой. Президент США объяснил свою позицию тем, что в XXI в. американские корабли, в том числе и корабли ВМС, переплачивают за проход через Панамский канал; также он говорил о присутствии в этом районе китайских военных [8].

Панама поддерживает дружеские отношения с Россией. Власти Панамы позволяют России пользоваться каналом на условиях равноправия с другими странами. Еще в 2022 г. власти Панамы высказались против блокировки этого транспортного коридора для российских кораблей. Однако нейтралитет Панамы в отношении российских судов и желание республики продолжать сотрудничество с Москвой упирается в возрастающее давление коллективного Запада [3].

МИД России исходит из того, что международно-правовой режим Панамского канала определен и зафиксирован в Договоре «О постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала между США и Панамой», который был подписан президентом США Дж.Картером и главой панамского правительства О.Торрихосом 7 сентября 1977 г. и вступил в силу 1 октября 1979 г. Режим, установленный Договором, закреплен в Протоколе к нему, к которому присоединилось порядка 40 государств мира. Россия участвует в Протоколе с 1988 г. и подтверждает свои обязательства по соблюдению нейтралитета Панамского канала, выступая за сохранение этого международного транзитного водного пути безопасным и открытым [4].

МИД России рассчитывает, что в ходе обсуждений руководством Панамы и США вопросов контроля над Панамским каналом стороны будут уважать международно-правовой режим этой ключевой водной артерии [4].

История Панамского канала. Досье // ТАСС: [сайт]. - 2016. - 26 июня. - URL: https://tass.ru/info/1379652
История строительства Панамского канала // Коммерсантъ: [сайт]. - 2024. - 12 июня. - URL: https://www.kommersant.ru/doc/2361033#id1588636
На одних волнах: Панама сохраняет открытым канал для российских судов // Известия: [сайт]. - 2024. - 8 октября. - URL: https://iz.ru/1770654/ivan-dubrovin-ekaterina-hamova-semen-boikov/na-odnih-volnah-panama-sohranaet-otkrytym-kanal-dla-rossiiskih-sudov
Ответ директора Латиноамериканского департамента МИД России А.В.Щетинина на вопрос ТАСС о ситуации вокруг Панамского канала // МИД России: [сайт]. - 2025. - 21 января. - URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1992254/
Панамский канал принес рекордные $2,5 млрд в казну республики // Коммерсантъ: [сайт]. - 2023. - 19 декабря. - URL: https://www.kommersant.ru/doc/6411877
Панамский канал // Энциклопедия Кругосвет: [сайт]. - URL: https://www.krugosvet.ru/enc/Earth_sciences/geografiya/PANAMSKI_KANAL.html
Почему США сначала построили Панамский канал, а потом отказались от него // Ведомости: [сайт]. - 2024. - 5 октября. - URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2024/10/05/1066508-otkazalis-ot-panamskogo-kanala
Трамп пообещал вернуть Панамский канал: мы его отдавали не Китаю // РБК: [сайт]. - 2025. - 20 января. - URL: https://www.rbc.ru/politics/20/01/2025/678e8e2e9a7947290352581c

Обновлено: 22 января 2025 г.