Санкции

(от лат. sanctio — строжайшее постановление)

Действия дипломатического, экономического, военного или иного характера, осуществляющиеся против какого-либо государства с целью вынудить его отказаться от осуществляемой им деятельности. В международном праве — принудительная мера воздействия, применяемая государствами и международными организациями против государства или иного субъекта мировой политики.

Термин «санкции» был введен в политическую науку бельгийским профессором международного права А.Лафонтеном в 1890-е гг., который полагал, что санкции применимы для наказания государств, проводящих агрессивную политику, поскольку издержки на их осуществление ниже, чем на военные действия [4].

В 1967 г. норвежский конфликтолог Й.Галтунг определил «санкции» как действия одних государств в отношении других государств для сокращения их доходов или принуждения их к выполнению каких-либо норм [4].

Целями введения санкций выступают: (1) изменение политического курса страны, в отношении которой принимаются меры; (2) достижение определенных экономических целей; (3) демонстрация позиции тех или иных стран международному сообществу и др. [4].

Субъектами санкций могут выступать: (1) иностранные государства; (2) коалиция государств; (3) международные организации; (4) регионы, муниципалитеты; (5) корпорации; (6) отдельные физические лица [4].

Согласно нормам международного права санкции применяются субъектом международного права в строгом соответствии с Уставом ООН. Санкции могут быть применены только в ответ на международное правонарушение и только в том случае, когда сторонами уже исчерпаны все средства урегулирования противоречий. Международно-правовые санкции применяются потерпевшими субъектами в пределах полномочий, которыми каждый из них обладает в соответствии с международным правом [2].

Наиболее распространенный вид санкций — экономические санкции, представляющие собой ограничение или полное прекращение торговых и финансовых операций для достижения целей, связанных с вопросами безопасности или внешней политики [1].

Различают всеобъемлющие санкции, полностью блокирующие любые виды торговых и финансовых операций (эмбарго США в отношении Кубы); секторальные санкции, затрагивающие отдельные отрасли экономики и группы лиц; адресные санкции, ограничивающие операции с отдельными лицами и/или компаниями. Санкции могут принимать различную форму — от запрета на въезд отдельных лиц до заморозки активов, финансовых ограничений, запрета на поставку вооружений и военной техники и т.д. [1].

В соответствии с ст. 39. главы VII Устава ООН, Совет Безопасности (СБ ООН) определяет угрозы миру или международной безопасности и применяет необходимые меры для их восстановления. Если такие угрозы определены, в соответствии со ст. 41 Устава ООН, СБ ООН вправе ввести ограничительные меры в отношении агрессора (как государства, так и негосударственного актора), не связанные с использованием вооруженных сил. Для введения ограничительных мер необходима поддержка большинства государств-членов СБ ООН, а также отсутствие вето со стороны постоянных членов СБ ООН [1].

Меры воздействия на объект санкций со стороны ООН включают: (1) заморозку активов; (2) запрет на поставки вооружений и военной техники; (3) запрет на перемещение [1].

США активно применяют экономические санкции для продвижения собственных интересов. Правовыми основами американской санкционной политики выступают [1]:

- Закон о торговле с враждебными государствами (англ. Trading with the Enemy Act), принят в 1917 г.;

- Закон об иностранной помощи (англ. Foreign Assistance Act), принят в 1961 г.;

- Закон о чрезвычайных положениях (англ. National Emergencies Act), принят в 1976 г.;

- Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (англ. International Emergency Economic Powers Act), принят в 1977 г.;

- Закон о контроле над экспортом (англ. Export Administration Act), принят в 1979 г.;

- Закон о борьбе с терроризмом и о применении смертной казни (англ. Antiterrorism and Effective Death Penalty Act), принят в 1996 г.;

- Закон об иностранных наркоторговцах (англ. Foreign Narcotics Kingpin Designation Act), принят в 1999 г.;

- Закон о торговле чистыми алмазами (англ. Clean Diamond Trade Act), принят в 2003 г.

Санкционные режимы могут закрепляться в специальных законах, например — Закон о свободе Кубы (англ. Cuban Democracy Act, 1992), Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, привлечении к ответственности и дивестрировании (англ. Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act, 2010) и проч. [1].

Среди ограничений, которые вводятся США в рамках санкционных программ выделяют: (1) заморозку активов; (2) запрет на въезд в США; (3) ограничения экспорта определенных групп товаров; (4) запрет на поставки вооружений и военной техники; (5) ограничение доступа на финансовый рынок США; (6) запрет для граждан США, а также компаний, зарегистрированных в США, и их филиалов вступать в определенные виды экономических отношений с объектами санкций; (7) ограничение предоставления помощи развитию и др. [1].

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) активно использует механизм санкций для продвижения собственных интересов (прим. — по официальной терминологии ЕС, «санкции» — это «ограничительные меры (англ. «restrictive measures») [1].

К основным видам ограничительных мер ЕС относятся: (1) запрет на въезд в страны ЕС; (2) замораживание активов иностранного государства, физических и юридических лиц, находящихся на территории стран-членов ЕС; (3) финансовые ограничения (заморозка активов Центрального банка страны-объекта санкций, запрет на предоставление займов частным банкам и другим юридическим лицам, ограничения на переводы денежных средств и т.д.); (4) ограничения на поставки определенных групп товаров и услуг; (5) запрет на импорт определенных видов товаров и услуг; (6) транспортные ограничения и т.д. [1].

В России основным законом, регулирующим применение специальных экономических мер, является Федеральный закон «О специальных экономических мерах» №281-ФЗ от 30.12.2006 г. в соответствующей актуальной редакции ( текст документа ) [1].

Специальные экономические меры России могут быть направлены на: (1) приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества; (2) запрет (ограничение) совершения финансовых операций в отношении блокируемых лиц и (или) замораживание (блокирование) денежных средств и (или) иного имущества, принадлежащих блокируемым лицам, а также финансовых операций, совершаемых в интересах и (или) в пользу блокируемых лиц; (3) запрет или установление ограничений на осуществление внешнеэкономических операций; (4) прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей; (5) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин; (6) запрет или ограничение на заход в порты Российской Федерации судов и на использование воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов; (7) установление ограничений на осуществление туристской деятельности; (8) запрет на участие в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства [3].

Тематика санкций остается одним из центральных вопросов для обсуждения в среде политиков и дипломатов, а также экспертов-международников. Дискуссии вокруг санкций сводятся к оценке их влияния на экономику той или иной страны, в отношении которой вводятся подобные меры, и в целом — к вопросу об эффективности и приемлемости подобного инструмента внешней политики [1].

Противники санкций критикуют санкционную политику по гуманитарным соображениям. Торговые ограничения в подавляющем большинстве случаев наносят ущерб рядовым гражданам, а не политическим элитам, в отношении которых проводится такая политика [4].

МИД России неоднократно акцентировал внимание на том, что антироссийские санкции США и ЕС противоречат нормам и принципам международного права. Россия в этой связи подтверждает, что любые недружественные акции со стороны как США, так и Евросоюза будут получать своевременный и адекватный ответ.

1. Санкции // Российский совет по международным делам: [сайт]. - URL: https://russiancouncil.ru/sanctions
2. Санкция // Большая Российская Энциклопедия: [сайт]. - URL: https://old.bigenc.ru/law/text/3533154
3. Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» // Президент России: [сайт]. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/24826
4. Экономические санкции // Большая Российская Энциклопедия: [сайт]. - URL: https://bigenc.ru/c/ekonomicheskie-sanktsii-33f4f7

Обновлено: 6 февраля 2025 г.