Совет Европы: Европейская комиссия за демократию через право, Венецианская комиссия (англ. – European Commission for Democracy through Law, Venice Commission)

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) создана в 1990 г. как частичное соглашение (организация-спутник) 18 государств-членов Совета Европы [1]. В 2002 г. приобрела статус расширенного частичного соглашения, что сделало возможным присоединение к ней неевропейских стран.

Заявлено, что основной задачей Комиссии является предоставление конституционной и правовой помощи, в основном, государствам, которые участвуют в её деятельности [1]. Комиссия предоставляет заключения по запросу не только государств, но и уставных органов Совета Европы и международных организаций, участвующих в её работе [1]. Заключения Венецианской комиссии имеют консультативный характер и не накладывают на государства правовых обязательств. Помимо заключений, Комиссия также готовит общие доклады по направлениям: функционирование демократических институтов и защита основных прав; выборы, референдумы и политические партии, конституционное правосудие [1].

В соответствии со ст. 2 Устава Комиссии, в неё входят независимые эксперты, получившие международную известность благодаря своему опыту работы в демократических институтах или своему вкладу в развитие права и политических наук [1]. Членами Комиссии являются профессора университетов, преподающие конституционное и международное право, судьи верховных и конституционных судов, депутаты национальных парламентов, высокопоставленные чиновники [1]. Они назначаются государствами-членами Европейской Комиссии на четырехлетний срок [1].

Российская Федерация входила в состав Венецианской комиссии с 2001 г. по 2022 г. За свою историю Венецианская комиссия приняла более 20 документов по российскому законодательству. Участие России в Комиссии прекращено с 16 марта 2022 г. в связи с прекращением членства в Совете Европы [3].

В октябре 2023 г. Венецианская комиссия Совета Европы опубликовала текст нового заключения по украинскому закону о национальных меньшинствах, который был одобрен на пленарной сессии [2]. Заключение выпущено в связи с принятыми незадолго до этого Верховной Радой Украины поправками к законодательным нововведениям, направленным на то, чтобы выполнить рекомендации Венецианской комиссии и создать условия для якобы «надлежащего» соблюдения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам [2]. Таким образом, на официальном уровне закреплена дискриминация в отношении русского языка [2].

Как отмечает российская сторона, «эксперты» Комиссии не ставят под сомнение правомерность такого нововведения, их интересуют сроки, в течение которых подобные дискриминационные положения будут действовать [2]. Представители этой структуры прямо утверждают, что ограничения в отношении русского языка являются результатом якобы имеющей место «российской агрессии», и выступают лишь за то, чтобы эти меры действовали не столь долго [2]. Такие действия свидетельствуют о том, что потенциал экспертизы используется в сугубо политизированных целях [2].

См. также: Совет Европы, Council of Europe – англ.

1. Общие сведения о Венецианской комиссии // Совет Европы. – URL: https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=01_Presentation&lang=RU
2. О заключении Венецианской комиссии в связи с поправками к украинскому закону о национальных меньшинствах // МИД России. – URL: https://www.mid.ru/ru/press_service/spokesman/briefings/1908554/
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 1155 «О прекращении участия Российской Федерации в частичных и расширенных частичных соглашениях Совета Европы. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202207010042

Обновлено: 7 ноября 2023 г.