Сбросить

Совет Европы: Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (РКЗНМ) разработана в рамках Совета Европы; открыта для подписания 1 февраля 1995 года [3].

Среди государств – членов Совета Европы Конвенция не подписана Францией, Монако, Андоррой и Турцией; подписана, но не ратифицирована Бельгией, Грецией, Исландией и Люксембургом [4].

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств

В соответствии со ст. 1 РКЗНМ, защита национальных меньшинств, их прав и свобод является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества [3]. Государства-участники гарантируют любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту закона. В связи с этим любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается (п.1 ст. 4 Конвенции) [3]. При необходимости стороны обязуются принимать надлежащие меры, с тем чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной группе населения (п.2 ст.4 Конвенции) [3].

Российская Федерация подписала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств 28 февраля 1996 года и ратифицировала её 18 июня 1998 года со следующим заявлением: «Российская Федерация считает неправомочным включение в оговорки и заявления при подписании или ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в одностороннем порядке определения термина “национальное меньшинство”, которое не содержится в Рамочной конвенции. По мнению Российской Федерации, попытки исключения из сферы действия Рамочной конвенции постоянно проживающих на территории государств-участников Рамочной конвенции лиц, ранее имевших гражданство, но произвольно лишенных его, противоречат целям Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» [5].

Данное заявление было сделано Российской Федерацией в связи с предложенной Эстонией интерпретацией термина «национальное меньшинство», которая оправдывала фактически дискриминационные меры и ограничения в политических правах в отношении неэстонцев, и в первую очередь русских, проживающих в этой стране.

В октябре 2023 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Закон о денонсации Россией Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств [1].

После начала СВО в Совете Европы была развернута широкомасштабная кампания по исключению Российской Федерации из конвенционных механизмов Совета Европы, в том числе через лишение российских экспертов какой-либо возможности принимать участие в выработке решений [1]. Такие деструктивные подходы получили свое подтверждение в резолюции Комитета министров Совета Европы от 27 сентября 2022 года в отношении российского участия в работе Консультативного комитета Рамочной конвенции [1]. Согласно этому документу российский эксперт в Консультативном комитете был существенно ограничен в своих полномочиях [1]. В свою очередь Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств в рамках цикла мониторинга в отношении нашей страны сформулировал заключения и выводы, которые носили откровенно политизированный и предвзятый характер и основывались на информации, полученной из ангажированных источников [1]. При этом предоставленные Россией официальные данные зачастую толковались в невыгодном для российских властей ключе, намеренно подавались как целенаправленная государственная политика по преследованию данной категории граждан [1].

В таких обстоятельствах единственным правильным решением для России стала денонсация Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств [1]. Учитывая, что заложенные в ней принципы в полной мере имплементированы в российское законодательство, прекращение участия России в данном договоре не нанесет ущерба соблюдению прав национальных меньшинств на всей территории Российской Федерации [1].

1 августа 2024 года МИД России официально уведомил о прекращении действия Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств (РКЗНМ) в отношениях Российской Федерации с другими участниками Конвенции. По сути, речь шла о технической фиксации данного факта, поскольку Закон о денонсации Рамочной конвенции Совета Европы о защите нацменьшинств был подписан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным еще 19 октября 2023 года [2].

В связи с решением о прекращении действия РКЗНМ МИД России отметил, что изначальной целью Конвенции было укрепление правовой базы государств-участников этого договора для защиты прав национальных меньшинств, а также международное сотрудничество в данной сфере. К сожалению, благие намерения, которыми, очевидно, руководствовались авторы Конвенции, оказались извращены в угоду политической воле группы западных стран [2].

МИД России подчеркнул, что большинство стран – членов СЕ фактически дискредитировали Конвенцию, откровенно игнорируя необходимость ее задействования в качестве инструмента международно-правовой защиты прав русскоязычного населения от грубейших нарушений в странах Прибалтики и на Украине. Будучи ее участниками, они цинично попирают не только положения данного договора, но и другие международные обязательства в этой сфере, с чем российская сторона будет продолжать бороться. Выход России из Конвенции не помешает ее системной работе на профильных международных площадках по защите прав русскоязычных граждан [2].

Брифинг заместителя директора департамента информации и печати МИД России А.А. Зайцева, Москва, 20 октября 2023 г. // МИД России. – URL: https://www.mid.ru/ru/press_service/spokesman/briefings/1910603/#6
Комментарий официального представителя МИД России М.В. *Захаровой в связи с выходом Российской Федерации из Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств // МИД России. – URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1966349/
Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы. – URL: https://rm.coe.int/168007cddc
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы. – URL: https://www.coe.int/ru/web/impact-convention-human-rights/framework-convention-for-the-protection-of-national-minorities#/Luxembourg
Федеральный закон от 18.06.1998 г. № 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» // Администрация Президента России. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/12542

Обновлено: 9 сентября 2024 г.