Сбросить

Субъекты Российской Федерации: роль во внешней политике

Деятельность субъектов Российской Федерации по реализации внешнеполитического курса страны и их участие во внешнеэкономической деятельности, определенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, нормативно-правовыми актами и документами стратегического планирования.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации ( текст документа ), в состав страны входят: 24 республики, 9 краев, 1 автономная область, 4 автономных округа, 48 областей и 3 города федерального значения [3].

В исключительном ведении Российской Федерации находятся (ст. 71 пп. «к», «л») внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира, а также внешнеэкономические отношения Российской Федерации [3].

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся (ст. 72 п. «о») координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации [3].

Федеральный закон от 4 января 1999 г. №4-ФЗ (в редакции соответствующих Федеральных законов) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» ( текст документа) закрепляет порядок налаживания контактов субъектов Федерации с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями зарубежных государств, а также порядок участия в деятельности международных организаций в рамках органов, специально созданных для этой цели. Субъекты Федерации в рамках своей компетенции наделены правом на ведение переговоров с иностранными партнерами и заключение с ними соглашений в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях при обязательном условии их согласования с федеральными органами исполнительной власти; оговаривается возможность открытия российскими регионами своих представительств за пределами страны [5].

В соответствии с Указом Президента России от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» ( текст документа) МИД России координирует международные связи субъектов Российской Федерации [5].

Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 642 «Об усилении координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» ( текст документа ) определяет регламент работы Минэкономразвития России в качестве координатора деятельности регионов на внешнеэкономическом треке [5].

Сфера международных и внешнеэкономических связей муниципальных образований регулируется отельными законодательными актами в их обновленной редакции согласно Федеральному закону от 4 августа 2023 г. №420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» ( текст документа ) [5].

Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом России 31 марта 2023 г., ( текст документа ) акцентирует внимание (ст. 70) на том, что Совет Безопасности России осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации по реализации принятых Президентом решений в области обеспечения национальных интересов и национальной безопасности, охраны суверенитета, независимости и государственной целостности, предотвращения внешних угроз [4].

МИД России разрабатывает общую стратегию внешней политики страны и осуществляет координацию международных связей субъектов Федерации (ст. 71) [4].

Субъекты Федерации в пределах своей компетенции осуществляют международные и внешнеэкономические связи с учетом большого значения межрегионального и приграничного сотрудничества для развития отношений России с иностранными государствами (ст. 74) [4].

В субъектах Федерации действуют представительства МИД России. Представительства МИД России — связующие звенья МИД с региональными администрациями, своевременно доводят до них позицию и рекомендации министерства, выдвигают инициативные предложения по оптимизации международных связей [5].

С 2003 г. действует Совет глав субъектов Российской Федерации при МИД России (подробнее см. статью «Совет глав субъектов Российской Федерации при МИД России»).

МИД России определяет в качестве приоритетных задач «региональной дипломатии» наращивание сотрудничества по линии Союзного государства. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Содружества Независимых Государств (СНГ) регионы могут раскрыть свой торгово-экономический потенциал. Большое значение придается сотрудничеству с дружественными странами дальнего зарубежья [6].

Пристальное внимание стимулированию межрегионального сотрудничества уделяют посольства и консульства России, которые активно участвуют в подготовке мероприятий в странах пребывания с целью углубления и диверсификации сотрудничества субъектов Федерации с зарубежными представителями [5].

Торговые представительства России располагают разнообразным инструментарием для раскрытия регионального внешнеэкономического потенциала. Представительства Россотрудничества предпринимают шаги по развитию побратимских связей между органами самоуправления России и иностранных государств, в том числе за счет заключения новых межмуниципальных соглашений [5].

На экспертном уровне неоднократно выдвигались тезисы о том, что субъекты Федерации обладают ресурсом «мягкой силы», что выражается в уникальном сочетании этнических, религиозных и культурных традиций [1].

МИД России обращает внимание, что историческая духовная и культурная близость ряда субъектов Федерации с мусульманскими странами создает благоприятные перспективы для развития межцивилизационного диалога в рамках международных связей Российской Федерации [2].

МИД России отмечает, что международная деятельность российских регионов является ресурсом для их социально-экономического развития, популяризации культур народов России за рубежом, достижений в области науки, образования, спорта и высоких технологий, расширения сети побратимских связей [6].

См. также: Совет глав субъектов Российской Федерации при МИД России

Артеев С.П. Внешняя политика России: «мягкая сила» регионов / С.П. Артеев // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. - 2021. - №1. - С. 32-57. - Текст: непосредственный
Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Махачкала, 27 мая 2025 года // МИД России: [сайт]. - 2025. - 27 мая. - URL: https://mid.ru/ru/press_service/spokesman/briefings/2020206/
Конституция Российской Федерации // Президент России: [сайт]. - URL: http://kremlin.ru/acts/constitution/item
Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 31 марта 2023 г.) // МИД России: [сайт]. - 2023. - 31 марта. - URL: https://www.mid.ru/ru/detail-material-page/1860586/
Лукашик А. Международные связи субъектов Российской Федерации в контексте современной геополитики // Международная жизнь: [сайт]. - 2024. - 25 января. - URL: https://interaffairs.ru/news/show/44338
Участие регионов России в реализации российской внешней политики // Представительство МИД России в г. Йошкар-Оле: [сайт]. - 2023. - 10 февраля. - URL: https://mari-el.mid.ru/ru/novosti/news/uchastie_regionov_rossii_v_realizatsii_rossiyskoy_vneshney_politiki_/

Обновлено: 29 мая 2025 г.